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近日，經(jīng)全國(guó)博士后管理委員會(huì)修改審定，中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)召開(kāi)第六屆理事會(huì)第七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。就文件出臺(tái)背景和有關(guān)政策，記者采訪了中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下修訂《規(guī)定》的背景和考慮？
答：《規(guī)定》2008年由中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)制定，實(shí)施以來(lái)在工作中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了博士后基金的規(guī)范發(fā)展。本次進(jìn)行全面修訂，主要基于以下考慮：一是落實(shí)中央決策部署的必然要求。十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高層次人才發(fā)展作出了一系列部署和要求，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化科研人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊(duì)伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》要求，改革完善博士后制度，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》明確提出，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新符合青年人才成長(zhǎng)規(guī)律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。中國(guó)博士后科學(xué)基金是中國(guó)特色博士后制度的重要組成部分，是促進(jìn)科研人才隊(duì)伍發(fā)展的重要舉措，必須遵循中央人才工作指向，與時(shí)俱進(jìn)。二是提高博士后人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。博士后基金是人才基金，是對(duì)“人”的資助，是博士后研究人員在獨(dú)立科研生涯起步階段獲得的“第一桶金”，對(duì)其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)舉足輕重。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大投入，基金工作迅猛發(fā)展。相比2008年，博士后基金資金總額提高了５.6倍，2019年達(dá)到9.4億元；申報(bào)和資助人數(shù)分別增加了2.1倍和1.6倍，2019年分別為29881人和9834人。適應(yīng)人才培養(yǎng)要求，切實(shí)提高基金資助效益，迫切需要有制度化、科學(xué)化的資助機(jī)制做保障。三是博士后基金資助工作改革的迫切需要。近年來(lái)，在人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，博士后科學(xué)基金工作銳意改革，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。先后兩次提升資助標(biāo)準(zhǔn)，在資助類型上實(shí)現(xiàn)了站前、站中和站后全覆蓋，不斷優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)，完善申報(bào)條件，改進(jìn)評(píng)審方法，健全管理機(jī)制。改革的內(nèi)容已涉及基金資助工作的方方面面，迫切需要修訂《規(guī)定》。
本次修訂中，我們加強(qiáng)調(diào)查研究，按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部要求，召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取設(shè)站單位、地方博士后管理部門(mén)、博士后合作導(dǎo)師和博士后的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持遵循博士后人才成長(zhǎng)規(guī)律，遵循科研活動(dòng)規(guī)律，提煉總結(jié)現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升為規(guī)范性制度。接下來(lái)，我們還將針對(duì)具體的資助類型和管理工作出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。
問(wèn)：《規(guī)定》有哪些新變化？
答：根據(jù)實(shí)際需要，《規(guī)定》對(duì)基金資助工作進(jìn)行了完善，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是理順管理體制，明確基金資助工作各管理主體職責(zé)。規(guī)范了各相關(guān)部門(mén)基金管理職責(zé)，明確了地方、軍隊(duì)博士后工作管理部門(mén)和設(shè)站單位在基金資助工作中的職責(zé)、義務(wù)。二是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，完善資助類型和內(nèi)容。明確博士后基金資助為定額資助，劃分為面上資助和特別資助?？砂凑找欢l件和程序，調(diào)整和完善資助項(xiàng)目設(shè)置及資助標(biāo)準(zhǔn)，確?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。三是聚焦公正公平，修訂申請(qǐng)和評(píng)審要求。修改完善申請(qǐng)人應(yīng)具備的條件，增加科研誠(chéng)信要求，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家和評(píng)審工作的管理，進(jìn)一步保障評(píng)審的公平公正。四是改革資助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，探索實(shí)行“包干制”。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，由博士后研究人員自主統(tǒng)籌使用。
問(wèn)：“包干制”是本次修訂的一大創(chuàng)新，在經(jīng)費(fèi)使用和管理中如何實(shí)施？?
答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理的改革精神，積極營(yíng)造健康有序的科研氛圍，充分激發(fā)博士后研究人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步擴(kuò)大博士后基金經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，探索實(shí)行“包干制”。《規(guī)定》根據(jù)博士后研究人員的特點(diǎn)，對(duì)博士后基金經(jīng)費(fèi)使用作了三方面的要求：一是申請(qǐng)人無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算。二是以信任為前提，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)者承諾制，申請(qǐng)人必須在申請(qǐng)書(shū)中作出遵守科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信、資助經(jīng)費(fèi)全部用于與研究工作相關(guān)支出等方面的承諾。三是簡(jiǎn)化流程，下放自主權(quán)。獲資助人員在既定的經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資助經(jīng)費(fèi)。
在擴(kuò)大自主權(quán)的同時(shí)，我們按照放管結(jié)合的原則，在《規(guī)定》中對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了明確要求，一方面是明確了獲資助博士后研究人員、設(shè)站單位的職責(zé)和義務(wù)，另一方面規(guī)定中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管，開(kāi)展基金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況和設(shè)站單位管理情況定期開(kāi)展抽查，對(duì)不按規(guī)定管理和使用經(jīng)費(fèi)的設(shè)站單位和獲資助人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
問(wèn)：博士后基金資助類型針對(duì)博士后研究人員的不同培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定，《規(guī)定》對(duì)資助類型作了哪些修訂？
答：博士后基金自1985年設(shè)立以來(lái)，從無(wú)到有，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)博士后人才培養(yǎng)的需要，逐步豐富資助內(nèi)容，增加資助類型?！兑?guī)定》將現(xiàn)有的資助類型歸并為面上資助和特別資助兩大類，對(duì)兩類資助的內(nèi)容進(jìn)行了界定。面上資助是給予博士后研究人員在站期間從事自主創(chuàng)新研究的科研啟動(dòng)或補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。特別資助是給予優(yōu)秀博士后研究人員的科研經(jīng)費(fèi)，旨在吸引新近畢業(yè)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀博士進(jìn)入博士后設(shè)站單位從事創(chuàng)新研究，激勵(lì)在站博士后研究人員進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。特別資助分為特別資助（站前）和特別資助（站中）。
同時(shí)，為適應(yīng)博士后人才培養(yǎng)新的需要，本次修訂對(duì)今后資助類型的調(diào)整預(yù)留了空間?！兑?guī)定》明確“基金會(huì)根據(jù)博士后人才培養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)力可能，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)同意，調(diào)整和完善資助項(xiàng)目設(shè)置及資助標(biāo)準(zhǔn)，確保基金可持續(xù)運(yùn)行?！?/span>
問(wèn)：基金的申請(qǐng)條件和程序直接關(guān)系著資助的公平性，《規(guī)定》在這方面做了哪些調(diào)整？
答：申請(qǐng)條件的修訂首先考慮的是對(duì)各資助類型的適用性。不同資助類型因資助目標(biāo)不同，申請(qǐng)條件上有差異?！兑?guī)定》提煉了各資助類型申請(qǐng)條件中共性的內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)人的品德和能力、是否在站、承擔(dān)項(xiàng)目的性質(zhì)和情況作了界定。其次，為與全國(guó)博士后管委會(huì)各博士后人才資助項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，《規(guī)定》新增了兩個(gè)要求：一是每站同類資助形式只能獲得一次，不可重復(fù)資助；二是在站期間獲得博士后國(guó)際交流計(jì)劃在國(guó)（境）外開(kāi)展博士后研究工作期間不得申請(qǐng)。
對(duì)申請(qǐng)程序的要求是本次修訂新增的內(nèi)容。參照目前國(guó)內(nèi)基金申請(qǐng)的一般程序，結(jié)合博士后基金的特點(diǎn)，《規(guī)定》作了四個(gè)方面的要求：一是突出了年度資助指南的指導(dǎo)作用，明確要求以年度資助指南作為申報(bào)依據(jù)；二是規(guī)范了申請(qǐng)材料的內(nèi)容和形式；三是要求申請(qǐng)人必須對(duì)科研誠(chéng)信和經(jīng)費(fèi)使用作出承諾；四是規(guī)范了博士后基金會(huì)受理申請(qǐng)材料的程序和要求。
問(wèn)：為保證專家評(píng)審工作的科學(xué)性、公正性，《規(guī)定》作了哪些要求？
答：博士后基金會(huì)歷來(lái)重視專家評(píng)審工作，不斷健全評(píng)審制度，改進(jìn)評(píng)審方法和手段。近年來(lái)，建立了2萬(wàn)多人的評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)，完善評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)更新及信譽(yù)管理機(jī)制；全面改進(jìn)評(píng)審指標(biāo)；通訊評(píng)審采取專家匿名評(píng)審，工作人員全程不可見(jiàn)參評(píng)人員和專家基本信息，專家不可見(jiàn)參評(píng)人員基本信息；會(huì)議評(píng)審的專家選聘實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，杜絕說(shuō)情游說(shuō)；改進(jìn)學(xué)科分組及遴選方法，采用樣本系數(shù)科學(xué)排序，合理設(shè)定合并學(xué)科數(shù)量。
本次修訂歸納了近年來(lái)我們?cè)趯＜以u(píng)審工作中的有效做法，進(jìn)一步明確了對(duì)評(píng)審專家的要求。主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是豐富了原有的評(píng)審原則?！兑?guī)定》將專家評(píng)審原則確立為“科學(xué)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”。二是明確了專家評(píng)審為同行專家評(píng)審，采取專家通訊評(píng)審或會(huì)議評(píng)審的形式；三是強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的專家評(píng)審制度，嚴(yán)格評(píng)審紀(jì)律，執(zhí)行回避制度、保密制度和公示制度。四是新增了專家回避的情形。通過(guò)上述舉措確保評(píng)審工作的科學(xué)、公正。
問(wèn)：博士后基金會(huì)在落實(shí)《規(guī)定》上有哪些重點(diǎn)考慮？?
答：《規(guī)定》的出臺(tái)將進(jìn)一步助推博士后基金資助工作科學(xué)發(fā)展，下一步，為落實(shí)好《規(guī)定》，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是完善配套政策。我們要針對(duì)具體的資助類型和管理工作配套出臺(tái)實(shí)施辦法，健全基金資助工作制度體系。二是理順管理機(jī)制。按照《規(guī)定》，確立國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)基金資助工作宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)基金的預(yù)算、財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)基金的使用與管理進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。發(fā)揮省級(jí)博士后工作管理部門(mén)的作用，有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)夭┦亢笤O(shè)站單位開(kāi)展基金資助相關(guān)工作，提供服務(wù)保障。三是發(fā)揮設(shè)站單位主體作用。指導(dǎo)設(shè)站單位積極組織博士后研究人員申報(bào)，認(rèn)真審核申請(qǐng)人提交材料的真實(shí)性，為獲資助博士后研究人員提供開(kāi)展研究的必要條件，有效管理基金資助經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。四是健全工作監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)范完整的申報(bào)系統(tǒng)，方便申請(qǐng)者填報(bào)。公布聯(lián)系電話、通訊地址和電子郵件地址，接受博士后研究人員與設(shè)站單位的監(jiān)督。遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，對(duì)外公開(kāi)有關(guān)信息。
