行 業(yè) 動(dòng) 態(tài)
Industry trends
鄂人社發(fā)〔2017〕43號(hào)
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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)、地方稅務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）精神，在深入實(shí)施建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)全省交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)職工工傷保障權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作提出以下意見：
一、明確參保范圍。凡本省行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)均應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，依法為本單位全部職工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
二、完善參保政策。針對(duì)建設(shè)施工企業(yè)跨地區(qū)施工、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，建設(shè)施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建設(shè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)施工企業(yè)實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
三、科學(xué)確定費(fèi)率。按用人單位參保的建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)參照本地區(qū)建設(shè)施工企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，應(yīng)按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其中，在建項(xiàng)目按照剩余工期進(jìn)度比例（剩余工期天數(shù)/總工期天數(shù)）計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地區(qū)要按照以支定收、收支平衡的原則，參照本地區(qū)建設(shè)施工企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，兼顧建設(shè)項(xiàng)目中已按用人單位參保繳費(fèi)情況，商交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利部門合理確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，并根據(jù)各建設(shè)施工企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金使用情況，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，建立完善建設(shè)施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。
四、落實(shí)費(fèi)用來源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
五、嚴(yán)格施工審批。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)將建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為建設(shè)主管部門審核安全生產(chǎn)許可證前置條件的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)作為建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證（開工報(bào)告）的前置條件的規(guī)定，建立按項(xiàng)目參?！跋葏⒈?、再開工”長(zhǎng)效機(jī)制。
六、動(dòng)態(tài)實(shí)名管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，督促各建設(shè)施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)將建設(shè)工人的身份信息錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工總承包單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)施工人員實(shí)名登記、申報(bào)、信息變更等管理工作，并及時(shí)將信息報(bào)送社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
七、簡(jiǎn)化辦事流程。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保繳費(fèi)手續(xù)，可在統(tǒng)籌地區(qū)社保服務(wù)大廳、政府行政審批大廳或者建設(shè)主管部門行政辦事場(chǎng)所設(shè)立工傷保險(xiǎn)參保經(jīng)辦窗口，方便企業(yè)參保繳費(fèi)。對(duì)于在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無爭(zhēng)議的案件，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，盡可能縮短勞動(dòng)能力鑒定等待時(shí)限和待遇支付時(shí)限。對(duì)工傷認(rèn)定后仍在醫(yī)療救治期間的職工，應(yīng)及時(shí)辦理醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算手續(xù)，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。
八、細(xì)化部門職責(zé)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門全面推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)盡快開展工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，及時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)待遇。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，維護(hù)建設(shè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利等部門要嚴(yán)格實(shí)施施工許可制度，督促建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，同時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；對(duì)未提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證（開工報(bào)告）。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要配合相關(guān)部門認(rèn)真做好交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)和遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，切實(shí)將交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。各級(jí)地方稅務(wù)部門要加大交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，提高征繳率，確保應(yīng)收盡收。
九、建立工作機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)和地方稅務(wù)等部門和組織的密切聯(lián)系和協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)擴(kuò)面征繳情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，整合相關(guān)部門職能，共同做好交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。要建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)和地方稅務(wù)等部門和組織信息共享平臺(tái)，共享項(xiàng)目用工、施工許可證發(fā)放、參保擴(kuò)面征繳等信息資源。要建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，對(duì)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)度進(jìn)行按月調(diào)度、按月通報(bào)。要建立聯(lián)合督查機(jī)制，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)和地方稅務(wù)等部門和組織組成聯(lián)合督查組，定期開展督導(dǎo)檢查，督促各地區(qū)特別是擴(kuò)面進(jìn)展緩慢地區(qū)加快擴(kuò)面進(jìn)度，并把建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核的重點(diǎn)。要建立監(jiān)督考核機(jī)制，通過社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、明察暗訪以及設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、公示牌等形式對(duì)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)利用項(xiàng)目參保渾水摸魚、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理、依法嚴(yán)懲。同時(shí)，把交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率的重要內(nèi)容列為縣域經(jīng)濟(jì)工作考核、市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要民生指標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
十、實(shí)行責(zé)任追究。實(shí)行工傷賠償連帶責(zé)任追究制度，建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
十一、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)和地方稅務(wù)等部門和組織要充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公告欄以及舉辦培訓(xùn)班等多種方式，廣泛開展工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大建設(shè)職工特別是農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)和建設(shè)施工企業(yè)參保的自覺性，為推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)營(yíng)造良好氛圍。
十二、抓緊組織實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)和地方稅務(wù)等部門和組織要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，認(rèn)真履行各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊開展本地區(qū)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)及其從業(yè)人員摸底排查，制定配套政策和實(shí)施方案，依法推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，共同做好建設(shè)職工工傷權(quán)益保障工作。省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會(huì)和省地方稅務(wù)局將定期組織開展交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作情況督導(dǎo)檢查。
各地、各單位在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。
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湖北省人力資源和社會(huì)保障廳????湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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湖北省交通運(yùn)輸廳??????湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)
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????湖北省水利廳????????湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
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????湖北省總工會(huì)?????湖北省地方稅務(wù)局
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??????????????????????2017年8月28日
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