行 業(yè) 動 態(tài)
Industry trends
?鄂人社發(fā)〔2017〕68號?
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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會保障局：?
????為貫徹落實《人力資源社會保障部關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號）、《湖北省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕80號）等文件精神，我廳制定了《推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的實施方案》，經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。?
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????????????????????????????????????????? ??????????????????? ????? ? ????????湖北省人力資源和社會保障廳??
????????????????????????????????????????????? ????????????????? ???? ???????????????2017年12月19日???
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湖北省人力資源和社會保障廳關于推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020
行動計劃的實施方案?
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????為貫徹落實《人力資源社會保障部關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號）、《湖北省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕80號）等文件精神，加快推進我省互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人力資源社會保障工作深度融合，創(chuàng)新管理和服務模式，提供便捷高效的公共服務，特制定本實施方案。
????一、總體要求
????（一）總體目標
以黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善民生保障、增進人民福祉為主線，以“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”為目標，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，努力提升公共服務能力和信息化引領支撐能力，全面加強“三個一”建設，即：一庫集（匯聚構(gòu)建全省集中的人社信息資源數(shù)據(jù)庫，支撐信息共享和業(yè)務協(xié)同）、一卡通（加快發(fā)卡，一人一卡，實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務通用）、一網(wǎng)辦（建設統(tǒng)一的人社公共服務平臺，重塑和再造業(yè)務流程，實現(xiàn)線上線下服務相融合），推進人社系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務水平、提高人民群眾的獲得感。
（二）基本原則
????堅持以人為本、服務為先。緊緊圍繞人民群眾訴求，轉(zhuǎn)變服務理念，優(yōu)化服務方式，提升服務效能，構(gòu)建人人參與、人人享有、人人獲益、人人便利的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局。
????堅持集中整合、融合創(chuàng)新。按照國家政務信息化建設規(guī)劃，推進系統(tǒng)向省集中整合，建設“大服務、大數(shù)據(jù)、大平臺”。推動人力資源社會保障工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快業(yè)務創(chuàng)新和服務方式變革，引領制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。
????堅持開放共享、協(xié)同發(fā)展。推進服務資源、數(shù)據(jù)資源和基礎設施資源平臺化，完善各類資源的開放共享機制，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同應用。
????堅持保障有力、安全有序。正確處理創(chuàng)新發(fā)展和保障安全的關系，強化信息安全和個人隱私保護，健全網(wǎng)絡安全保障體系，夯實信息化支撐能力，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃有序推進。
????（三）實施步驟
????根據(jù)人力資源和社會保障部“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃確定的基礎能力提升、管理服務創(chuàng)新和社會協(xié)作發(fā)展三項行動計劃，按照試點示范、逐步推廣的模式分階段推進我省“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃的實施。
????2017年，啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃的實施，以社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┚C合應用示范為重點，依托互聯(lián)網(wǎng)和省級數(shù)據(jù)中心平臺，優(yōu)選一批行動主題納入應用示范，探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。
????2018年，推進人社領域信息共享、流程再造、資源整合，構(gòu)建以人為本、惠及全民的全省人力資源社會保障公共服務平臺，全面公開政務服務事項，公共服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升，初步形成線上線下服務相結(jié)合的一體化公共服務新模式。
????2019年，深化人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，各項業(yè)務數(shù)據(jù)納入省級平臺，建成宏觀決策系統(tǒng)和監(jiān)督監(jiān)管體系。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機制，提升人社科學決策、高效服務和風險防范水平。
????2020年，“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃的行動主題全面實現(xiàn)，基本建成較為完善的創(chuàng)新能力體系，形成線上線下融合、服務銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局。形成開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”生態(tài)環(huán)境，服務需求的實時感知和預判分析能力得到提升，服務資源得到充分開發(fā)利用，群眾滿意度顯著提升。
????二、重點任務
????（一）優(yōu)化再造，提升公共服務能力
????1、整合服務資源，推進線上服務。省、市人社部門要整合政務服務資源和數(shù)據(jù)，構(gòu)建一體化的互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，統(tǒng)一線上服務入口，實現(xiàn)全業(yè)務、多渠道的便捷服務。依托門戶網(wǎng)站，建設統(tǒng)一的網(wǎng)上服務大廳，凡具備網(wǎng)上辦理條件的服務事項，都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，提供辦理進度和辦結(jié)結(jié)果網(wǎng)上實時查詢服務，做到“應上盡上、全程辦理”。推廣網(wǎng)上維權(quán)、網(wǎng)上調(diào)解仲裁、網(wǎng)上職業(yè)培訓等新模式。提升12333電話咨詢服務能力，大力發(fā)展移動客戶端、自助服務終端、微信等服務渠道，實現(xiàn)線上各渠道之間的集成，并與實體大廳服務聯(lián)動。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）等基層人社公共服務平臺與互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺對接，利用共享的網(wǎng)上公共服務資源，為群眾提供便捷的綜合服務。
????2、規(guī)范優(yōu)化流程，推進標準服務。制定人社領域行政審批和公共服務事項目錄，規(guī)范事項名稱、適用依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理時限、辦事流程等內(nèi)容，形成統(tǒng)一、規(guī)范、適用的全省人社政務服務事項目錄，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，并實時更新、動態(tài)管理，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同、提供均等化政務服務奠定基礎。建立人社領域各業(yè)務系統(tǒng)信息共享平臺，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案在政務服務中的應用，開展在線填報、在線提交、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交和循環(huán)證明。整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，重塑和再造現(xiàn)有業(yè)務經(jīng)辦流程，梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄，向省、市（州）網(wǎng)上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨業(yè)務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
????3、強化聯(lián)動共享，推進協(xié)同服務。完善社會保障卡持卡人基礎信息庫，與各業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)動，共享持卡人基礎信息和業(yè)務信息。建設統(tǒng)一標準的電子檔案系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務入口。建設就失業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險登記業(yè)務協(xié)同辦理平臺。構(gòu)建線上線下相銜接的權(quán)益保障平臺，支持信訪、社會保險基金欺詐、勞動人事爭議、勞動保障監(jiān)察等案件信息協(xié)同與共享。完善跨省及省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算信息平臺，推進就醫(yī)一卡通，實現(xiàn)醫(yī)療保險、工傷保險相關醫(yī)療費用異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。依托政府數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動與其他政府部門的信息共享，支持相關部門及社會機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核驗參保狀態(tài)情況。通過與商業(yè)保險公司、民政部門的信息系統(tǒng)對接，推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助業(yè)務的協(xié)同辦理和一站式結(jié)算。建立跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同機制，推進社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)應用。
????4、加強數(shù)據(jù)分析，推進主動服務。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚整合分析人口、就業(yè)、社會保險等數(shù)據(jù)資源，準確感知勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務、社會保險等服務需求，有針對性地提供更具個性化的主動服務。通過建立實名制登記制度，動態(tài)掌握離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)和參保狀態(tài)，準確感知其需求，實施分類幫扶和精準扶持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源、生物特征識別等技術(shù)，推進待遇享受資格遠程認證。構(gòu)建“就業(yè)D圖”，展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種人力資源市場供需狀況，為勞動者擇業(yè)、用人單位招聘、培訓機構(gòu)培訓提供引導信息。通過數(shù)據(jù)比對和關聯(lián)分析，準確定位未參保、未領取社?？▽ο?，明確重點人群，主動提供參保繳費、制發(fā)社?？ǖ姆?。
????（二）整合共享，提升監(jiān)管監(jiān)控能力
????1、加強精準監(jiān)管。推進醫(yī)療服務智能監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務行為的在線實時監(jiān)控。結(jié)合參保人員持卡就醫(yī)購藥的軌跡信息，實現(xiàn)對門診、住院、線上線下購藥等醫(yī)療服務行為的全方位監(jiān)控。充分運用社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，通過對社會保險業(yè)務、基金財務及相關數(shù)據(jù)資源的比對核查，篩查社會保險基金欺詐違法違規(guī)行為，實現(xiàn)精確查處。依托全省統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，建設舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺和智能執(zhí)法調(diào)度指揮平臺，為處理舉報投訴案件、應急指揮、執(zhí)法調(diào)度、移動執(zhí)法等提供技術(shù)支持。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管制度建設。推廣和使用調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)對仲裁辦案的全過程監(jiān)督。
????2、支持宏觀決策。建立基于大數(shù)據(jù)的宏觀決策支持體系，及時感知政策實施狀況，促進政策完善。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的失業(yè)預警體系和人力資源市場供求信息監(jiān)測體系，跟蹤評估政策落實效果?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)對社會保險費用收支情況進行分析和預警，提高決策的科學性、有效性和精準性。
????3、加強信用監(jiān)管。依托全國統(tǒng)一的人社信用信息平臺，歸集整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系、收入分配等方面的信用信息，建立信用信息綜合評價模型與標準，構(gòu)建“人社信用體系”。建立信用授權(quán)機制，在隱私信息安全可控的前提下，開展信用信息查詢核驗服務。推進信用信息在人力資源社會保障業(yè)務領域中的應用，對誠實守信的主體實行激勵措施，促進社會信用體系健康、有序發(fā)展。
????（三）夯實基礎，提升引領支撐能力
????1、加強基礎信息庫建設。普遍發(fā)放社?？?，實現(xiàn)“一人一卡”。建成全省集中統(tǒng)一的社?？ǔ挚ㄈ嘶A信息庫、用人單位基礎信息庫、全民參保登記信息庫、生物特征識別狀態(tài)庫、人社信用信息庫，實現(xiàn)基礎信息、業(yè)務信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動共享。推進人員、單位信息在各業(yè)務領域之間共享，并與國家人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫對接，實現(xiàn)“一數(shù)一源”。基于基礎信息庫，建立面向社會的社?？ǚ掌脚_，支持社?？ㄔ谄渌卜蘸蜕鐣疹I域內(nèi)的應用。按照統(tǒng)一標準建設電子檔案信息系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務入口，支持各業(yè)務系統(tǒng)與電子檔案一體化。依托社?？俺挚ㄈ嘶A信息庫，在省數(shù)據(jù)中心部署全國統(tǒng)一的個人身份認證平臺，提供線上線下綜合身份認證手段，形成業(yè)務辦理的實名制驗證能力，做到“單點登錄，全網(wǎng)通辦”。
????2、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。規(guī)范全省數(shù)據(jù)采集和應用標準，避免多頭重復采集數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，在人社領域系統(tǒng)內(nèi)開展數(shù)據(jù)比對清理，杜絕不合規(guī)數(shù)據(jù)進入信息系統(tǒng)。加強與公安、稅務、工商、民政、教育、衛(wèi)生計生、扶貧開發(fā)等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，構(gòu)建多領域的集成融合的大數(shù)據(jù)應用平臺。加強對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析，督促各地對錯誤數(shù)據(jù)進行整改。推廣未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、職業(yè)培訓人員、農(nóng)民工就業(yè)培訓人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、精準扶貧對象、家庭服務業(yè)從業(yè)人員等實名登記，構(gòu)建人社領域的實名制登記數(shù)據(jù)庫。
????3、增強感知能力。匯聚個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技能培訓、扶持政策享受經(jīng)歷、參保繳費、待遇享受、工資收入、權(quán)益保障、表彰獎勵、居民健康檔案等數(shù)據(jù)，以及用人單位的勞動用工行為等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“人社電子檔案袋”。融合社?？☉?、服務、管理信息，跟蹤記錄持卡人用卡行為和特征，構(gòu)筑“用卡軌跡圖”?；诟黝悢?shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對各類服務對象的基礎屬性、業(yè)務屬性、行為軌跡進行“畫像”分析，增強對服務訴求的感知和預判能力。
????（四）開放協(xié)同，提升社會協(xié)作能力
????1、推進基礎數(shù)據(jù)資源開放。建立面向社會開放的社保卡服務平臺，支持政府其他部門及社會機構(gòu)通過社?？ㄏ虺青l(xiāng)居民提供服務，并依托社?？?、個人身份認證平臺，開展實名身份核驗。開放社?？ㄖЦ督Y(jié)算接口，支持與各類社會支付渠道的應用集成。建成統(tǒng)一、開放的醫(yī)保結(jié)算接口，支持相關機構(gòu)開展網(wǎng)上購藥等應用。
????2、推進業(yè)務數(shù)據(jù)資源開放。根據(jù)國家和省政務信息系統(tǒng)整合共享工作要求，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，制定政務信息資源目錄和應用規(guī)范，在保證信息安全和個人隱私的前提下，逐步推動非涉密非敏感的公共數(shù)據(jù)資源和服務資源向社會合規(guī)開放。開放職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專業(yè)技術(shù)資格證書、技工院校畢業(yè)證書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等證照信息的核驗接口，支持政府其他部門及社會機構(gòu)的集成應用。開放查詢服務接口，支持單位和個人查詢就業(yè)、參保等信息，支持社會人力資源服務機構(gòu)查詢招聘崗位和求職人員信息。
????3、推進人社眾籌眾包。吸納社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃，支持創(chuàng)業(yè)者和社會組織依托互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)服務于參保人員的產(chǎn)品。構(gòu)建面向公眾的創(chuàng)業(yè)扶持平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供在線的項目開發(fā)、開業(yè)指導、跟蹤扶持等服務。以“我選湖北”為主題，構(gòu)建網(wǎng)絡化人才交流合作平臺，為吸引各類人才來湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供對接服務。
????三、組織保障措施
????（一）加強組織領導,建立聯(lián)動機制。各級人力資源社會保障部門要高度重視，切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一名負責同志具體分管，督促協(xié)調(diào)，研究解決“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”實施中的重大問題。要加大信息化建設的統(tǒng)籌管理，形成業(yè)務部門提需求、信息化部門統(tǒng)一建的工作格局。要明確部門職責分工，制定工作推進計劃，完善工作制度，形成協(xié)調(diào)推進的聯(lián)動機制。要加強對“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”工作績效的考核，列入重點督查事項，定期通報工作進展情況。
????（二）健全政策措施，完善業(yè)務管理。圍繞人力資源和社會保障改革創(chuàng)新要求，進一步完善政策法規(guī)制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展環(huán)境。要大力支持電子數(shù)據(jù)、電子簽章的使用，保障各項業(yè)務的線上全流程辦理。要加快推進辦公自動化系統(tǒng)建設。要規(guī)范社保卡發(fā)行和使用，保障持卡人線上線下的用卡權(quán)益。要進一步簡化優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦流程與公共服務流程，減少處理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。要整合優(yōu)化服務窗口，實行綜合柜員制。要按照權(quán)力清單和責任清單，全面梳理編制公共服務事項目錄，推動人力資源和社會保障領域管理服務標準化。
????（三）加強資源調(diào)配，加大資金投入。要充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取財政資金支持，做好信息化建設專項資金的申請和使用。要探索“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”信息系統(tǒng)建設市場化運營機制，鼓勵采用政府采購、服務外包、政府與社會資本合作、社會眾包等方式，引導社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃，形成多元化投融資格局。要統(tǒng)一整合各渠道信息化建設資金，集中用于“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動計劃的實施。
????(四)開展示范試點，加強示范引導。鼓勵各地開展“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”創(chuàng)新應用示范，組織實施一批“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”應用示范項目，通過在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務優(yōu)化、管理提升等方面先試先行，形成一批可復制、可推廣的實踐方案和發(fā)展模式。要及時總結(jié)推廣好的做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動效應。
????（五）夯實基礎設施，強化安全保障。要推進人力資源社會保障信息系統(tǒng)省級集中，加強省級數(shù)據(jù)中心建設，擴大業(yè)務專網(wǎng)覆蓋面，推進信息網(wǎng)絡向基層延伸。要加快建設信息安全體系，落實信息安全等級保護制度。要嚴格執(zhí)行國家和省密碼管理政策，加強密碼保護，推進全網(wǎng)全域的安全監(jiān)控。要加快推進全省異地容災備份系統(tǒng)建設。要建立數(shù)據(jù)分類應用、分級保護機制，外部機構(gòu)接入安全審查、驗證機制，以及網(wǎng)上服務用戶身份認證機制，切實保障信息安全和個人隱私。
????（六）加強隊伍建設，營造工作氛圍。要將人社信息化隊伍建設作為重點加強的力量，納入人才工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。要積極爭取編制部門支持，理順和加強信息化部門職能，適當增加人員編制和服務力量。要完善信息化人才培養(yǎng)、激勵和保障機制，使之成為政策、業(yè)務、管理、技術(shù)融會貫通，能夠承擔“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”任務的復合型人才隊伍。要大力開展培訓與交流活動，增強對“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”工作模式的適應能力，提升工作水平。要加強作風建設，提升人民群眾獲得感。要充分利用多種渠道，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設成效的宣傳力度，注重輿論引導，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳實效，讓社會公眾充分了解和應用“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”成果。
????為有效推進我省“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的順利實施，確保各行動主題落到實處，制定推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃重點建設項目（見附件）。?
